又一重大改革，廣安全民水庫拿到“紅本本”

四川水利工程確權(quán)登記實現(xiàn)新突破

□四川日報全媒體記者 王若曄 邵明亮

黨的二十屆三中全會指出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
水利工程是民生工程，水利工程確權(quán)也是我省水利領(lǐng)域的一項重大改革。長期以來，我省很多小微型水利工程都沒有頒發(fā)不動產(chǎn)證，平時歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上管，無明確權(quán)屬。而開始頒證后，就可以做抵押品等，可盤活水利固定資產(chǎn)，為以后交易提供制度上的許可，進(jìn)而促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。
近日，廣安市全民水庫登記頒證儀式舉行。這是四川第一份水利工程不動產(chǎn)登記證書，標(biāo)志我省推進(jìn)水利工程不動產(chǎn)確權(quán)登記取得新突破。

兩個月實地調(diào)查，厘清權(quán)屬明晰產(chǎn)權(quán)

　　地處廣安市廣安區(qū)的全民水庫，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、航運、城市供水等綜合利用的中型水利工程。水庫總庫容超過9000萬立方米，是廣安市最大的水庫，至今已有60余年歷史。
為何要為水庫進(jìn)行不動產(chǎn)登記？“為了更好地保護(hù)和利用。”水利廳水權(quán)水價改革辦公室副主任鄧順杰介紹，四川水利工程點多、量大、面廣，建成于不同歷史時期，存在建設(shè)資料不全、權(quán)屬界限不清、權(quán)責(zé)關(guān)系不順、資產(chǎn)權(quán)利缺乏有效保障等情況，導(dǎo)致工程管護(hù)不到位、資產(chǎn)管理混亂和運營效益不佳等。
聚焦深化水權(quán)水價改革，水利廳今年在廣安試點開展水利工程不動產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運營管理工作。廣安結(jié)合全市水庫、水閘、渠道、山坪塘等水利工程實際，以明晰產(chǎn)權(quán)、賦權(quán)釋能為核心，“定歸屬、建體制”，積極探索開展相關(guān)工作。
類似房屋不動產(chǎn)登記，為水利工程進(jìn)行不動產(chǎn)登記，需要確定權(quán)利人、共有情況、水利工程用地坐落、權(quán)利類型和面積等。
明晰邊界是水利工程不動產(chǎn)登記的重點。全民水庫歷史久，資料缺失嚴(yán)重，可供參考的原始檔案有限，且面積大、涉及20多個村，大壩管理范圍超過8萬平方米。上世紀(jì)90年代，全民水庫曾嘗試劃界確權(quán)，最終因面積太大、人力勘察制圖難以企及而擱淺。
“現(xiàn)在通過無人機(jī)航飛就可以獲得水庫的空間范圍、面積。”廣安市不動產(chǎn)登記中心主任周攀介紹，“在水庫確權(quán)登記過程中，我們在已有權(quán)屬資料、數(shù)據(jù)成果等資料基礎(chǔ)上，先后多次查閱收集完善了當(dāng)時修建水庫的原始資料，對登記單元界線、權(quán)屬界線以及權(quán)籍調(diào)查表中記載的疑問進(jìn)行核實，并由村級簽字確認(rèn)。對成果缺失、不清晰或者存在爭議的，采取圖解法和實測法相結(jié)合的方式開展實地補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過兩個月的調(diào)查工作，最終明確了水庫界址。”

水利工程“產(chǎn)權(quán)化”，激活水利資產(chǎn)價值

　　全民水庫拿到“紅本本”，意味著什么？“這將為水利工程管理提供法律依據(jù)。”廣安全民水庫保護(hù)中心主任楊志川有著切身體會，水庫歷史久遠(yuǎn)，一些水庫工程設(shè)施的管理范圍未能精準(zhǔn)劃界，對周邊群眾在工程管理范圍內(nèi)違規(guī)種植、養(yǎng)殖等行為難以進(jìn)行有效制止，給水利工程安全運行管理帶來一定困難。
不僅如此，“紅本本”也喚醒了“沉睡的寶藏”。楊志川打開“紅本本”，上面寫明了權(quán)利人、使用權(quán)面積等一系列信息。“通過水利工程‘產(chǎn)權(quán)化’，將‘工程’轉(zhuǎn)化為‘資產(chǎn)’，激活水利資產(chǎn)價值。”
記者注意到，廣安市水務(wù)局會同廣安市自然資源和規(guī)劃局起草的《廣安市人民政府辦公室關(guān)于做好廣安市水利工程不動產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運營管理的指導(dǎo)意見》，已進(jìn)入網(wǎng)上征集公眾意見階段。其中提到，對已完成不動產(chǎn)登記的水利工程，按照“誰所有、誰管護(hù)，誰運營、誰管護(hù)”的原則，落實水利工程管護(hù)責(zé)任，并可根據(jù)需要，通過多種方式探索盤活水利資產(chǎn)。
在國內(nèi)，已有部分試點地區(qū)先行先試，發(fā)揮水利工程資產(chǎn)化功能。比如，浙江省武義縣以水庫不動產(chǎn)權(quán)證書為依據(jù)，將27座國有水庫資產(chǎn)注入該縣國有企業(yè)武發(fā)集團(tuán)，按照資產(chǎn)評估，為武發(fā)集團(tuán)增資50億元。
在四川，第一份水利工程不動產(chǎn)證的頒發(fā)，也為接下來推進(jìn)水利工程不動產(chǎn)登記蹚出道路。“通過整體統(tǒng)籌推進(jìn)、明晰登記程序、優(yōu)化地籍調(diào)查流程等方式，解決了項目用地征地歷時久、邊界范圍涉及廣、地籍調(diào)查復(fù)雜等不動產(chǎn)登記前置問題，也為四川推動水利工程不動產(chǎn)登記積累了經(jīng)驗，提供了指引。”鄧順杰介紹。
拿到水利工程不動產(chǎn)登記證書，只是第一步。“接下來，我們將推動全民水庫庫區(qū)范圍的確權(quán)登記頒證，及時總結(jié)經(jīng)驗、示范引領(lǐng)，推動形成權(quán)屬清晰完整、管護(hù)責(zé)任落實、經(jīng)營活動規(guī)范的水庫管理體制。同時以點帶面，推動其他水庫、山塘、水閘、渠道等辦理不動產(chǎn)登記。”廣安市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。