來源：建設(shè)處時(shí)間：2022年09月26日 19:13 

 

 

各市（州）水利（水務(wù)）局，廳直屬各單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長一攬子政策措施，圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路和大質(zhì)量管理工作要求，現(xiàn)就強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)項(xiàng)目法人管理職責(zé)，規(guī)范高效推進(jìn)水利工程建設(shè)提出以下措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、扎實(shí)做好前期工作

（一）統(tǒng)籌開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)

各級(jí)地方水行政主管部門要科學(xué)謀劃本地建設(shè)任務(wù)，超前開展項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)結(jié)合工程實(shí)際，開展全階段勘察設(shè)計(jì)（包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）一次性招標(biāo)、分階段實(shí)施，提高招標(biāo)效率，縮短設(shè)計(jì)周期；擬采用設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式的，宜一次性確定可行性研究和初步設(shè)計(jì)（含招標(biāo)設(shè)計(jì)）編制單位。要統(tǒng)籌安排勘察、測(cè)量等基礎(chǔ)工作，具備條件的可按照初步設(shè)計(jì)精度與深度要求提前開展相關(guān)工作。

（二）全面把控工程建設(shè)環(huán)境

在前期工作階段，水行政主管部門要督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門對(duì)接，摸清工程建設(shè)環(huán)境與邊界條件，根據(jù)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等劃定情況及城市、交通等規(guī)劃情況優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，合理避讓、減少交叉，對(duì)確需占用、交叉的及時(shí)報(bào)請(qǐng)地方政府出面組織協(xié)調(diào)。項(xiàng)目法人應(yīng)組織報(bào)告編制單位按照可研、初設(shè)報(bào)告編制規(guī)程要求，在相應(yīng)章節(jié)中對(duì)工程建設(shè)邊界情況充分說明；審查單位要加大審查力度，對(duì)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目不予通過審查。

（三）提前開展建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)

項(xiàng)目法人要加強(qiáng)與地方自然資源部門對(duì)接，按照《土地管理法實(shí)施條例》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國土資源部令第69號(hào)）等規(guī)定，加快工程建設(shè)用地手續(xù)辦理，在可行性研究報(bào)批階段即根據(jù)批準(zhǔn)的用地預(yù)審意見和初步確定的工程規(guī)模提前開展用地組卷籌備工作，初設(shè)批復(fù)后及時(shí)報(bào)審。國家重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，應(yīng)積極在可研批復(fù)后申請(qǐng)先行用地。

（四）著力提升行業(yè)審批效率

各級(jí)地方水行政主管部門要嚴(yán)格按照《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）和各類項(xiàng)目管理規(guī)定，全面清理各類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，對(duì)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目等，應(yīng)簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。推行“1+N”審批方式，屬水利廳審查（審批）可研或初設(shè)的項(xiàng)目，同一階段內(nèi)的其他涉水許可事項(xiàng)審批權(quán)限在省級(jí)及以下的，可由水利廳統(tǒng)一組織審查，按事項(xiàng)印發(fā)審查意見或批復(fù)文件，按權(quán)限開展行政審批。

二、壓茬推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（一）鼓勵(lì)“先建后補(bǔ)”

對(duì)已列入相關(guān)規(guī)劃、使用水利發(fā)展資金的中小河流治理、山洪溝治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用地方財(cái)政資金、專項(xiàng)債券等先行開展建設(shè)。省級(jí)在安排中、省資金補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先安排已開工建設(shè)項(xiàng)目，制定相應(yīng)激勵(lì)政策傾斜支持。

（二）堅(jiān)持“移民先行”

各級(jí)地方水行政主管部門要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，組織提前開展征地移民等相關(guān)工作，及時(shí)提供建設(shè)用地，營造良好建設(shè)環(huán)境。大中型水利工程在初設(shè)階段可由地方人民政府移民管理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人簽訂委托招標(biāo)協(xié)議，一并開展移民工程技施設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，加快開展交通、電力、移民安置點(diǎn)等專項(xiàng)建設(shè)。各地要根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置初步設(shè)計(jì)報(bào)告加快實(shí)施移民安置，做到移民安置進(jìn)度適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

要用好用足水利部及四川省各類金融支持水利優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，多渠道籌集項(xiàng)目資本金；借鑒推廣“1+3”四方合作機(jī)制，深化政銀企合作，拓寬水利投融資渠道，更大程度吸引社會(huì)資本參與。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目法人能力建設(shè)

要嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔2020〕258號(hào)）規(guī)范項(xiàng)目法人組建，保障履職能力，強(qiáng)化考核管理。鼓勵(lì)地方授權(quán)專職機(jī)構(gòu)集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)；對(duì)不滿足要求的，應(yīng)通過委托代建制、項(xiàng)目管理制、全過程咨詢制等方式保障項(xiàng)目法人履職能力，相關(guān)管理費(fèi)用要與其委托的內(nèi)容、績效掛鉤，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，在工程概算中列支。項(xiàng)目審查單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建方案及方案落實(shí)情況的審查。

（五）做實(shí)做細(xì)“兩階段”開工

可研報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)開展施工準(zhǔn)備、開工建設(shè)，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷，施工用水、用電、通信、道路和場(chǎng)地平整、施工導(dǎo)流等工程，必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程等，對(duì)先行實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容，可單獨(dú)編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由相應(yīng)的行政主管部門組織審查后實(shí)施。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)開工主體工程，原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成首個(gè)標(biāo)段招標(biāo)工作并開工建設(shè)，大中型工程最晚不得超過半年。項(xiàng)目法人要合理安排工期，統(tǒng)籌各標(biāo)段招標(biāo)工作，主體工程首個(gè)標(biāo)段開工后，原則上應(yīng)在1年內(nèi)開工建設(shè)主體工程所有標(biāo)段；未經(jīng)項(xiàng)目主管部門同意，合同約定的完工時(shí)間原則上不得超過以批復(fù)總工期確定的工程完工時(shí)間。

（六）合理編制招標(biāo)控制價(jià)

初設(shè)審批后，項(xiàng)目法人要積極組織開展招標(biāo)設(shè)計(jì)工作，并委托有水利造價(jià)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)合理編制招標(biāo)控制價(jià)，各標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)原則上應(yīng)控制在各標(biāo)段分標(biāo)概算內(nèi)；施工進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)等在招標(biāo)控制價(jià)一般項(xiàng)目中單列計(jì)價(jià)的，工程量綜合單價(jià)應(yīng)相應(yīng)扣減，編制單位對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)需要財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，要按照《四川省財(cái)政廳四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作的通知》（川財(cái)投〔2015〕36號(hào)）要求，由具有水利造價(jià)執(zhí)行資格的人員實(shí)施評(píng)審，嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，評(píng)審時(shí)間最長不得超過25個(gè)工作日。評(píng)審認(rèn)定投資與初步設(shè)計(jì)投資差額超過10%的項(xiàng)目，應(yīng)與初步設(shè)計(jì)審批部門協(xié)商確定。鼓勵(lì)地方財(cái)政評(píng)審部門在項(xiàng)目初設(shè)階段提前介入，縮短財(cái)政評(píng)審時(shí)間。

（七）優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)方式

各級(jí)地方水行政主管部門應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)工作，結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)同一時(shí)間段實(shí)施的小型水利工程等面上項(xiàng)目可由同一項(xiàng)目法人打捆招標(biāo)或不同項(xiàng)目法人聯(lián)合招標(biāo)；對(duì)連續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目可一次性開展招標(biāo)工作。鼓勵(lì)同一地區(qū)內(nèi)類型相似的項(xiàng)目委托一家設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等單位開展服務(wù)。

（八）落實(shí)項(xiàng)目法人招標(biāo)主體責(zé)任

嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）要求，夯實(shí)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作主體責(zé)任，派熟悉項(xiàng)目情況的招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在評(píng)審過程中就招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)向評(píng)審組專家交底說明，充分行使招標(biāo)人主體權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)；確有原因無法派出招標(biāo)人代表的，應(yīng)向項(xiàng)目主管部門予以說明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格按招標(biāo)文件開展招標(biāo)評(píng)審，對(duì)滿足條件的投標(biāo)人不足三家仍繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)就剩余單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性作出書面說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告初稿后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)修改完善。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人在下發(fā)中標(biāo)通知書前，對(duì)中標(biāo)候選人開展標(biāo)后考察工作，對(duì)查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的及時(shí)予以糾正。

（九）做好總投資、總工期“雙控”管理

嚴(yán)格總投資管理，項(xiàng)目法人在可研批復(fù)后，應(yīng)合理制定招標(biāo)方案與分標(biāo)方案，初設(shè)批復(fù)后確定分標(biāo)概算；項(xiàng)目實(shí)施階段單項(xiàng)工程投資原則上控制在單項(xiàng)概算內(nèi)，確需調(diào)整的在相應(yīng)標(biāo)段概算內(nèi)調(diào)整；超出標(biāo)段概算的，項(xiàng)目法人應(yīng)組織專題研究，加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的使用管理，在工程總概算內(nèi)調(diào)整；確需超出工程總概算的，應(yīng)及時(shí)報(bào)原審批單位，完善相關(guān)手續(xù)后再組織實(shí)施。嚴(yán)格總工期管理，主體工程施工單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織參建單位按照批復(fù)的總工期編制總體實(shí)施計(jì)劃和分年度實(shí)施方案，明確關(guān)鍵線路，按月提出節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；當(dāng)月未完成的，施工單位應(yīng)提出補(bǔ)救措施，編制趕工計(jì)劃；連續(xù)三月未完成的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)督辦，視情況約談相關(guān)責(zé)任單位，并納入不良行為信用信息管理。

（十）加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理

施工圖設(shè)計(jì)審查由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織開展，并由監(jiān)理核查簽發(fā)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展施工圖審查工作。項(xiàng)目法人要督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底；加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，按照“先認(rèn)定，再變更；先追責(zé)，再審批”的原則辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更。

（十一）加強(qiáng)參建單位及人員管理

項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中要依法設(shè)置投標(biāo)單位和主要人員資質(zhì)要求，合同簽訂過程中加強(qiáng)“人證合一”復(fù)核；監(jiān)理單位（人員）應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)（資格證書），安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)持有相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核證書。合同簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建單位及分包單位的管理，督促參建單位及時(shí)在我省項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)及信用信息監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息。項(xiàng)目主管部門在開工備案時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建單位信用信息和主要人員變更的監(jiān)管，對(duì)未及時(shí)填報(bào)信用信息或異常變更主要人員的參建單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加密監(jiān)督檢查頻次與力度。

（十二）提升工程建設(shè)質(zhì)量

全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人工程質(zhì)量信息公示制度，施工期間在工程明顯部位設(shè)置質(zhì)量責(zé)任公示牌，竣工驗(yàn)收合格后設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；規(guī)范施工行為，強(qiáng)化關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程質(zhì)量聯(lián)合驗(yàn)收，留存影像、檢測(cè)試驗(yàn)、地質(zhì)等必要資料；鼓勵(lì)將工程質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)懲劣內(nèi)容列入合同約定條款。要建立健全本地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作。

（十三）完善工程建設(shè)安全監(jiān)督

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維、極限思維，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)服務(wù)工作。各級(jí)地方水行政主管部門要采取常規(guī)執(zhí)法、突擊檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化聯(lián)合檢查、專項(xiàng)執(zhí)法等綜合行政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效能。

（十四）加快工程款撥付和預(yù)算執(zhí)行

加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)資金撥付監(jiān)管，水利項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額支付設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程款。實(shí)行合同價(jià)款先審核后支付的項(xiàng)目，要提高審核、簽證效率，不得延遲支付工程款、農(nóng)民工工資，助力水利建設(shè)市場(chǎng)主體紓困解難。加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，降低中小企業(yè)參與門檻，為中小企業(yè)參與水利工程建設(shè)提供多元化便利條件。

三、加快工程驗(yàn)收投運(yùn)

（一）同步質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定與檔案管理

項(xiàng)目法人應(yīng)按要求及時(shí)組織開展質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)定工作，同步做好工程檔案的收集與歸檔。鼓勵(lì)在招標(biāo)文件相關(guān)條款中，將驗(yàn)收評(píng)定與檔案管理情況與工程進(jìn)度款撥付掛鉤。

（二）分段驗(yàn)收投入運(yùn)行

項(xiàng)目法人應(yīng)制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃并按要求備案，及時(shí)組織項(xiàng)目法人驗(yàn)收，申請(qǐng)政府驗(yàn)收，同步開展環(huán)評(píng)、水保、移民等專項(xiàng)驗(yàn)收。水庫完工后應(yīng)及時(shí)開展蓄水驗(yàn)收暨投入使用驗(yàn)收，引調(diào)水工程完工后及時(shí)開展通水驗(yàn)收暨投入使用驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后將相應(yīng)工程移交管理，投入試運(yùn)行；專項(xiàng)驗(yàn)收通過后，正式投入運(yùn)行。工程竣工后按要求完成財(cái)務(wù)決算批復(fù)，完成固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）提升驗(yàn)收工作效率

政府驗(yàn)收主持單位要根據(jù)工程實(shí)際情況，充分利用上階段驗(yàn)收成果，采取針對(duì)性措施提高驗(yàn)收工作效率，除水庫下閘蓄水外的其他階段驗(yàn)收可委托項(xiàng)目法人主持。工程完成后1年內(nèi)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。對(duì)已全部建成、試運(yùn)行期運(yùn)行正常，但因?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收等特殊原因制約相應(yīng)政府驗(yàn)收的項(xiàng)目，可提前開展工程相應(yīng)階段技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，對(duì)已完工程質(zhì)量和狀況進(jìn)行認(rèn)定，出具預(yù)驗(yàn)收鑒定書，并列明遺留問題、處理時(shí)限、責(zé)任單位等，由項(xiàng)目主管部門按期督辦落實(shí)。遺留事項(xiàng)全部完成后報(bào)驗(yàn)收主持單位核備，由驗(yàn)收主持單位正式印發(fā)相應(yīng)階段驗(yàn)收鑒定書。對(duì)因特殊原因無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目主管部門復(fù)核，提出處理意見，向竣工驗(yàn)收主持單位申請(qǐng)對(duì)已完成的工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化激勵(lì)懲戒力度

（一）實(shí)行“兩書一函”督辦機(jī)制

水利廳建立《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》督辦工作機(jī)制，對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求，工作推進(jìn)不力的責(zé)任單位及時(shí)以提醒、問題整改、約談等方式實(shí)施責(zé)任追究。“兩書一函”督辦情況納入水利廳對(duì)各市（州）水行政主管部門大質(zhì)量評(píng)價(jià)因素。

（二）加大政策正向激勵(lì)力度

對(duì)地方政府組織有力、水行政主管部門履職盡責(zé)的市（州）、縣（市、區(qū)），水利廳按照大質(zhì)量管理辦法，優(yōu)先安排審查審批、優(yōu)先安排申報(bào)中央投資計(jì)劃、優(yōu)先給予省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，商省級(jí)有關(guān)部門加大項(xiàng)目與資金支持力度。

 

四川省水利廳

2022年9月26日